北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的措施:集中軍權(quán):設(shè)禁軍,由皇帝直接統(tǒng)轄,分割兵權(quán)。設(shè)樞密院。實行更戍法。實行“守內(nèi)虛外”政策,達(dá)到“強(qiáng)干弱枝”,內(nèi)外相制的目的。集中行政權(quán):宰相之下設(shè)參知政事為副相。設(shè)樞密院管理軍事。設(shè)三司管理財政。在地方上設(shè)知州。集中財權(quán)和司法權(quán):設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使,地方賦稅留一小部分作為地方開支,消除了地方割據(jù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(1)政治措施:削弱以宰相為首的中書門下省的權(quán)力,將其權(quán)力一分為三。宋太祖設(shè)立樞密院,分割宰相的掌兵之權(quán)。宋太宗設(shè)立審刑院,負(fù)責(zé)審查大理寺裁斷的案件,再交中書施行,從而剝奪了中書門下的復(fù)審權(quán)。
(2)經(jīng)濟(jì)措施:設(shè)立中央派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)使司和轉(zhuǎn)運(yùn)使一職,負(fù)責(zé)將地方財物運(yùn)往中央。唐末五代的割據(jù)現(xiàn)象之所愈演愈烈,很重要的原因是地方掌握大量自耕農(nóng)和充足的財稅收入。轉(zhuǎn)運(yùn)使將地方大部分的財稅物品轉(zhuǎn)運(yùn)至中央,消除地方割據(jù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也造成地方財政困窘。
(3)軍事措施:為打破武將同士兵間緊密的隸屬關(guān)系,宋初統(tǒng)治者對兵制進(jìn)行改革。首先是分散兵權(quán),把握兵權(quán)兵權(quán)與統(tǒng)兵權(quán)分開,三衙握兵,樞密院調(diào)兵,臨時遣將統(tǒng)兵,兩者均不能擁兵自重。其次是重視禁軍的選拔、補(bǔ)充和教閱,不斷選揀各地精兵進(jìn)入禁軍。再次是制定“更成法”,士兵三年一輪替,以免將領(lǐng)與士兵形成私密關(guān)系。
北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的措施,對解決中唐、五代以來藩鎮(zhèn)跋扈的局面,對維護(hù)國家統(tǒng)一,起了重要的作用,在客觀上也有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,這些措施雖然解決了中央與地方藩鎮(zhèn)的矛盾,卻種下了“積貧積弱”的禍根。
造成了統(tǒng)一的政治局面,為經(jīng)濟(jì)、文化的高度發(fā)展,創(chuàng)造了良好條件,但是由于“以防弊之政,作立國之法”,一些強(qiáng)化專制主義中央集權(quán)制的政策和措施,轉(zhuǎn)化成為它的對立面?!叭吖佟?、“冗兵”和“冗費(fèi)”與日俱增,使宋封建國家陷于積貧積弱的局勢中。
中央集權(quán)制度是一種國家政權(quán)的制度,以國家職權(quán)統(tǒng)一于中央政府,削弱地方政府力量為標(biāo)志的政治制度。公元前221年,秦始皇在統(tǒng)一六國以后就著手建立和健全專制主義的中央集權(quán)制度,以鞏固其對全國的統(tǒng)治,此后,這種政治體制在中國延續(xù)了2000多年。
專制主義中央集權(quán)制度是由專制主義與中央集權(quán)組成的制度,但要注意專制主義與中央集權(quán)二者之間的聯(lián)系。其根本目的為維護(hù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治。
專制主義體現(xiàn)的是君臣關(guān)系;而中央集權(quán)處理的是中央和地方的關(guān)系。君主專制必然實行中央集權(quán),但中央集權(quán)不一定要實行君主專制。在封建社會一般實行君主專制的中央集權(quán)制度。隨著社會的發(fā)展,君主專制必然被淘汰,而中央將繼續(xù)存在。當(dāng)前中國實行中央集權(quán)的行政管理體制,但不是君主專制體制。
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