概括中國古代監(jiān)察制度的特點有哪些

第一，監(jiān)察機關(guān)與監(jiān)察權(quán)逐步獨立，成為掌握在封建皇帝手中的制約行政、司法、軍事等部門及其官吏的獨立力量。第二，監(jiān)察權(quán)限愈益向皇帝集中。第三，監(jiān)察組織體制不斷完善和系統(tǒng)化。第四，監(jiān)察權(quán)限和范圍不斷擴大。

中國古代監(jiān)察制度的特點

1.組織獨立，自成系統(tǒng)。自兩漢后，監(jiān)察機構(gòu)基本上從行政系統(tǒng)中獨立出來，從中央到地方都有專門機構(gòu)和職官，自成體系。地方監(jiān)察官直接由中央監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng),由中央任免;作為“天子耳目”的監(jiān)官有相對的獨立性，從而為監(jiān)察制度的逐漸完善和監(jiān)察效能的發(fā)揮提供了組織保證。

2.歷代對官吏的監(jiān)察滲透于考核、獎懲制度之中，并實行重獎重罰。

3.以輕制重，對監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給級別低的監(jiān)官以監(jiān)察級別高的官吏的權(quán)力。

4.監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力來自皇權(quán)。隨著中央集權(quán)的加強，皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴大或濫用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展，如元代的監(jiān)察制度帶有民族壓迫的性質(zhì)。

元世祖時明確規(guī)定：“凡有官守不勤于職者，勿問漢人回回，皆以論誅之，且沒其家”（《元史》卷十,《世祖紀》）,但蒙古人不在此限。明代除了公開的監(jiān)察機構(gòu)六科和都察院外，廠衛(wèi)等秘密的特務(wù)機構(gòu)也成為監(jiān)察網(wǎng)的組成部分。

中國古代監(jiān)察制度的啟示

其一，監(jiān)察制度需有法。我國古代的監(jiān)察法是法律體系中的重要組成部分，規(guī)定著監(jiān)察官的職掌與活動原則、據(jù)以察吏的法律根據(jù)等。早在漢武帝時，為便于刺史監(jiān)郡，就制定了《六條問事》，這可以說是最早的監(jiān)察法?！读鶙l問事》確定以兩千石高官與強宗豪右為監(jiān)察重點。至唐朝，隨著官僚制度的發(fā)展，其所制定的《監(jiān)察六法》規(guī)定凡是品官均在監(jiān)察之列，還規(guī)定了對德行孝悌的上報內(nèi)容。至清朝，制定的《欽定臺規(guī)》共八卷二十二目，可以說是集監(jiān)察立法之大成，是一部完備的監(jiān)察法典。

其二，監(jiān)察官有較高任職要求。正是由于監(jiān)察官乃察官之官，又稱為風(fēng)憲官，發(fā)揮著糾正風(fēng)紀、維持國家大經(jīng)大法的重要作用，因此對其任職條件較高。一是需要較高的文化素質(zhì)，常是科舉出身。二是重視思想品質(zhì)，以剛正嫉惡為選任標準。如唐高祖時，以萬年縣法曹孫伏伽誠直，指陳得失，無所回避，升為侍御史。三是必須有實際的施政經(jīng)驗。唐時，不經(jīng)歷州縣官的任職不得為監(jiān)察官；明朝規(guī)定，只有經(jīng)任兩任縣令者方可為御史。

其三，歷史表明，監(jiān)察制度對于維持國家綱紀、糾正官邪，保證官僚隊伍的整體素質(zhì)，養(yǎng)成“彰善癉惡”的官場風(fēng)氣起到了積極作用，是封建專制制度自我調(diào)整、自我改進、自我補救的重要措施。為了強化國家治理，需要治官；而治官必須察官，察官尤依有法。這些在我國古代監(jiān)察制度的發(fā)展中都得到了體現(xiàn)。

我國歷史上監(jiān)察法規(guī)的主要特點

監(jiān)察法規(guī)是一定時期政治制度的組成部分，同時也是一定時期政治與社會狀況在監(jiān)察制度上的反映。我國歷史上監(jiān)察法規(guī)的主要內(nèi)容就是反映了特定時期政治制度的特點、政治與社會的基本狀況，以及監(jiān)察制度的演變過程，其主要特點有如下幾個方面：

一是堅持對監(jiān)察權(quán)力的制約。

應(yīng)當說監(jiān)察法規(guī)制定本身就是對監(jiān)察權(quán)力的制約，將監(jiān)察內(nèi)容確定在一定的范圍之內(nèi)，防止監(jiān)察官員濫用權(quán)力干預(yù)行政。漢代《監(jiān)御史九條》和《六條問事》中的“九條”“六條”就是劃定的監(jiān)察范圍，監(jiān)察官員不得超越這個范圍。

這些條例中雖然沒有對監(jiān)察權(quán)限的明確要求，但從漢代人指責(zé)“吏多苛政，政教煩碎，大率咎在部刺史，或不循守條職，舉措各以其意，多與郡縣事” 看，漢代刺史是應(yīng)當“循守條職”的，“條職”就是監(jiān)察法規(guī)。到曹魏《察吏六條》頒布時，明確將“所察不得過此”寫進了法規(guī)，形成了對監(jiān)察權(quán)力的明確制約。之后的法規(guī)雖然不一定明確寫出來這一條，但應(yīng)視為法規(guī)中的應(yīng)有之義。

二是堅持德主刑輔的監(jiān)察方向。監(jiān)察是政治的延續(xù)，是主流意識形態(tài)的反映，監(jiān)察法規(guī)也體現(xiàn)出這一發(fā)展方向。從曹魏《察吏六條》開始，儒家思想對監(jiān)察法規(guī)產(chǎn)生影響，孝悌廉潔行修等行為成為監(jiān)察法規(guī)所關(guān)注的內(nèi)容。

如西晉《察長吏八條》中有察“在官公廉，慮不及私”條，西魏《六條詔書》中有“先治心”“敦教化”條，北周《詔制九條》中有表彰“孝子順孫義夫節(jié)婦”條，唐《巡察六條》中有“察德行孝悌”條等，均說明注重發(fā)揮監(jiān)察在教化上的功能，并不單純只是懲處。

三是堅持民本思想與社會問題并重的監(jiān)察原則。我國歷史上的監(jiān)察法規(guī)中民本思想十分突出，著重表現(xiàn)在對官吏侵犯百姓利益行為的監(jiān)督上。漢代的兩個法規(guī)中分別有“擅興徭役不平者”和“侵漁百姓”“剝截黎元，為百姓所疾”的內(nèi)容，《察吏六條》中的第一條就是“察民疾苦冤失職者”，《五條律察郡》中有“勤百姓”條，《詔制九條》中有對“鰥寡困乏不能自存者”的撫恤條，《巡察六條》中有巡察“貧弱冤苦不能自申者”條，《憲臺格例》中有糾察“諸孤老幼疾人，貧窮不能自存者”條等。

凡此種種，都突出把官吏為政是否堅守民本作為監(jiān)察的重要內(nèi)容。我國歷史上的監(jiān)察法規(guī)還十分重視對該時期嚴重社會問題的督查。比如《六條問事》中的第一條就是“強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡”，《察吏六條》中有“察盜賊為民之害及大奸猾者”，《巡察六條》中有“察妖滑盜賊，不事生業(yè)，為私蠹害”以及“豪宗兼并縱暴”等問題，《風(fēng)俗察廉四十八條》有對民間不良風(fēng)俗的督查。這些嚴格說都不是吏治本身的問題，但卻在監(jiān)察法規(guī)中占有一席地位。

四是將舉薦人才作為監(jiān)察法規(guī)的一個組成部分。我國歷史上監(jiān)察法規(guī)還有另外一項重要任務(wù)，就是舉薦人才。在《六條問事》中，我們可以看到漢代對二千石官員“選署不平”“蔽賢寵頑”的監(jiān)察內(nèi)容，但是那時法規(guī)中還沒有關(guān)于監(jiān)察官員舉薦人才的要求。

至曹魏《察吏六條》中，就有了“察民有孝悌廉潔行修正茂才異等”的規(guī)定，西魏《六條詔書》中有“擢賢良”的規(guī)定，唐代《巡察六條》中有“察德行孝悌、茂才異等”的規(guī)定，元代《察司體察等例》中有選舉“德行、才能可以從政者”的權(quán)力，等等。選舉本是高級官員或吏部的職責(zé)，我國歷史上的監(jiān)察法規(guī)賦予監(jiān)察官薦舉權(quán)力，應(yīng)當說是充分發(fā)揮監(jiān)察官員作用、促使監(jiān)察效益最大化的一個積極舉措。